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旅游企业认真落实安全生产主体责任

上传时间:2018-09-05阅读次数:编辑:admin
  开班前,盐城市旅游局局长童健介绍了2018年上半年盐城旅游发展情况。省委党校韩丹教授就《旅游安全事件的应急处置——基于政府、企业视角》进行了专题授课,江苏省旅游局副局长詹庚庆在培训班上做了专题讲话。9月1日上午,参会人员还齐聚盐城大纵湖度假区观摩水上救援和消防旅游安全演练。
  旅游安全管理助推江苏旅游发展
  “2017年江苏省接待境内外游客7.47亿人次,旅游业总收入超过1.16万亿元,旅游业增加值5195亿元,占全省GDP的比重超过6%。”江苏省旅游局副局长詹庚庆表示,今年以来,江苏全省旅游行业深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神,认真落实省委省政府、文化和旅游部关于安全生产的决策部署,创新管理理念,完善管理机制,拓展管理手段,从逐级压实责任、完善工作机制、开展专项治理、强化部门联动、开展宣传教育注重应急响应等多方面开展了大量扎实细致、富有成效的工作,我省旅游业持续健康快速发展,我省旅游安全生产形势保持平稳有序。
  去年,江苏省旅游局分别组织开展了“全省旅游安全四大专项整治行动”、“全省旅游安全生产大检查”、“全省旅游行业电气火灾综合治理”等专项行动。同时全省各级旅游管理部门加强了部门间联动,提升工作成效。据统计,去年以来,江苏省各级旅游管理部门联动相关部门151次,极大地提升了工作针对性和有效性。
  聚焦重点环节应对旅游安全新挑战 全球旅游业发展迅速,已连续7年超过全球经济增速
  尽管近年来,全球经济复杂多变、经济下行压力持续,但依然抵挡不住世界人民的旅游热情。数据显示,2017年全球旅游总人次(包括国内旅游人次和国际旅游人次)达到118.8亿人次,为全球人口规模的1.6倍;全球旅游总收入达5.3万亿美元,占全球GDP比重达6.7%。2017年全球旅游总人次和总收入增速分别为6.8%和4.3%,其增速超过制造业(4.2%)、零售业和批发业(3.4%)、农业、林业和渔业(2.6%)和金融服务业(2.5%)。
  旅游业已连续第7年超过全球经济增速,成为全球增长最快的行业经济体。
  2017年全球旅游三足鼎立格局明显:欧洲份额缩小,美洲保持稳定,亚太持续扩大
  从各大板块2017年旅游总人次和旅游总收入在全球所占份额来看,欧洲板块比例持续下降;美洲板块旅游人次份额有所下降,旅游收入所占份额略有上升;亚太板块份额继续显著上升。
  从旅游总人次方面看,2017年亚太地区旅游人次占全球总人次的比例为66.6%,与2016年的65.0%相比,增长了1.6个百分比;从2016年到2017年,美洲板块份额从16.5%下降到15.8%,下降了0.7个百分点;欧洲板块份额从15.6%下降到14.9%,下降了0.7个百分点;中东板块份额下降了0.1个百分点,非洲板块份额保持不变。总体而言,欧洲、美洲和亚太市场占据全球旅游总人次的97.3%。
  从旅游总收入方面看:从2016年到2017年,亚太地区所占份额从32.3%增长到33.1%,增长了0.8个百分点;美洲板块份额从30.7%增长到30.9%,略微增长了0.2个百分点;欧洲板块份额从32.0%下降到31.0%,下降了1个百分点;中东和非洲板块份额保持不变。总体而言,欧洲、美洲和亚太地区的旅游总收入占全球的95.0%。
  2017年中国旅游人次大幅领先美国旅游收入大幅领先
  具体从各个国家的旅游总人次和旅游总人次来看,2017年,中国以45.3亿人次大幅领先于全球其他国家,占全球旅游总人次比重达38.13%,较排名第二的印度多29.9亿人次。
  从旅游总收入来看,2017年,美国以1.03万亿美元大幅领先于全球其他国家,占全球旅游总收入比重达19.43%,是排名第二的中国的1.51倍。大众旅游的深化发展使得旅游安全问题比以前更加突出。将旅游安全事件降到最低限度,是我们每个人的良好愿望。适应旅游安全发展新形势,最重要的是要建立旅游安全的常态化管理机制。要针对可能发生的旅游安全事件建立起系统的事前、事中和事后管理机制,要有效减少旅游自身安全事件的发生,尽可能降低外部安全事件对旅游发展的不利影响。
  为了为进一步提升我省旅游行业的应急管理水平,8月31日下午,江苏省旅游安全应急管理培训班在盐城举行。江苏省旅游局副局长詹庚庆、综合法规处处长陈劲松、省质监局、省消防总队相关负责人以及省内各设区市旅游局、区(县)旅游局、旅游饭店、旅行社、A级旅游景区、省乡村旅游区(点)和盐城当地的旅游企业负责人近300人参加了培训班。
  当前,全省旅游业保持了持续健康发展的良好态势,但日益庞大的旅游规模、多元的旅游方式、各种难以预测的风险以及发展相对滞后的安全保障,也让旅游安全工作面临新的挑战。
  根据安全发展阶段性理论,随着旅游业规模不断扩大、旅游人次迅速提升,发生旅游安全事故的概率也将增加。而随着登山旅游、探险旅游等旅游产品以及高风险旅游项目的兴起,都提高了旅游安全风险,加大了旅游安全监管和服务保障的难度。同时旅游业关联度大、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱,任何一个与旅游关联的突发事件,都可能给旅游行业带来影响和损害;加之近年来非法集资等非法金融活动对社会的安全稳定造成了很大影响。
  近年来,我省旅游业快速发展,各级旅游管理部门的安全监管手段和旅游企业的安全管理能力能否适应旅游业快速发展的需求,相关人员能力够不够,安全管理信息化还不高,旅游安全应急处置的快速响应机制还没完全形成,这些都加大了旅游安全保障的难度。
  根据原国家旅游局统计,近年来旅游交通安全事故占旅游安全事故的70%,交通事故是涉旅安全事故的主要事故类型;大型节庆活动和景区拥堵区域容易出现群死群伤重特大事故隐患;登山探险、攀岩、潜水、漂流、滑雪等高风险旅游项目,安全事故时有发生。江苏省旅游局副局长詹庚庆在讲话中强调,一要盯紧重点环节二要强化监管措施三要减少负面影响,全力遏制涉旅重特大事故发生。
  同时要强化对旅游企业的督促指导,督促旅行社做好旅游安全工作。指导A级景区、星级饭店、省星级乡村旅游区做好安全生产工作。按照《关于进一步加强全省A级旅游景区承载量管理工作的通知》要求,在完成4A级以上景区最大承载量、瞬间客流量以及旅游舒适度指数核定工作的基础上,指导A级景区制定和实施旅游者流量控制方案,在旅游旺季采取有效措施对景区接待旅游者数量进行控制,严防出现造成群死群伤的重大安全事故。高风险旅游项目种类多、娱乐性强,是游客较为偏爱的游玩项目,如景区内的漂流、热气球、滑雪等。这类项目安全风险较高,往往监管的边界模糊,易发生安全事故。所以要强化对高风险旅游项目的监管。
  要从旅游安全宣传、教育和提示、督促组团社购买足额的旅行社责任保险,加强在线旅游企业监管上保障出境旅游安全工作。对面突发事情,切实做好应急值守工作,全面执行突发事件信息报告制度,确保全行业安全信息畅通。
  夯实基础建设不断提升安全保障能力
  做好旅游安全工作,要统筹兼顾、注重长远,要进一步落实落实安全生产责任、加强人才队伍建设和安全宣传教育等基础性建设,提升安全保障能力。从机制上,推动党委政府履行好领导责任、健全完善安全生产监管机制、落实安全生产行业监管责任、落实安全生产企业主体责任。进一步建立健全旅游安全领导小组,明确工作职责,定期分析研究旅游安全生产工作,制定相应工作措施。同时要制定实施旅游安全培训计划,加强安全业务培训,旅游企业认真落实安全生产主体责任,加强安全队伍建设和旅游安全业务培训,突出强化对重点岗位人员培训,要分别组织不同类别的旅游安全应急演练与培训,提升应急管理处置能力。
  要利用重大活动、重大节假日和旅游团行前说明会、旅游车行前安全提示等形式,进一步加大旅游安全宣传力度。江苏旅游局也将通过媒体及时发布旅游安全警示,提示广大游客做好出行安全防范。并大力宣传旅游安全先进典型和有效做法,创作旅游安全生产为主题的文化产品,在全社会形成“关注安全、平安出游”的舆论氛围。从各环节上推动全省旅游安全生产形势持续稳定,为加快“水韵江苏”旅游强省建设,推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献!
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